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浅析司法改革背景下检察人员职业荣誉感的提升路径

时间:2017-08-04  作者:杨悦文  新闻来源:   【字号: | |

  现如今,司法改革正在如火如荼的进行,但在近几年却纷纷传来法官、检察官离职的报道。究其原因,工作压力重、工资待遇低是一方面因素。法官、检察官不能从自己的职业中感受到尊重、感受到自我价值的实现也是原因之一。对于前者,中央已经通过顶层设计,逐步进行改革改善,但是只解决前者而不解决职业荣誉感的问题,依然不会塑造出一支高素质的司法队伍,职业与事业只是一字之差,内含却完全不同。 

  一、提升检察人员职业荣誉感的重要性 

  所谓职业荣誉感,是指一定的社会或集团对人们履行社会义务、道德行为的肯定和褒奖,是特定人从特定组织获得的专口性和定性化的积极评价。它包括了社会评价和自我意识两个方面。根据该定义,检察人员的职业荣誉感一是社会舆论对检察人员履行检察工作所体现出的社会责任的赞扬与褒奖;二是检察人员对其从事的检察工作所具有的社会价值的自我认识,以及基于这种自我认识所产生的自爱与自尊。 

  根据马斯洛需求层次理论,“尊重”和“自我实现”是人的需求中处于顶部的高级需求,尊重需要得到满足,能使人对自己充满信心,对社会满腔热情,体验到自己活着的用处价值,自我实现的需要是在努力实现自己的潜力,使自己越来越成为自己所期望的人物。因此,检察人员职业荣誉感对于社会主义检察工作的重要作用自不待言。如果政法干警缺失了职业荣誉感,那我们将看到的,是一支没有生机、没有战斗力的队伍,是一群敷衍群众、态度消极的执法者,将会严重损害公众对法治的信心。对于检察事业也有着诸如引发人员心态波动、容易产生腐败现象、有损国家法治形象等诸多问题。 

  二、提升检察人员职业荣誉感的内部路径 

  提升检察人员职业荣誉感有很多途径,根据职业荣誉感的概念可以分为内部和外部两个方面。这两个方面是有机统一、相互促进、不可分割的。只有检察人员对检察工作的自豪感,而得不到人民群众的褒奖,这种自豪感也会逐渐消去。如果检察人员自己感觉不到职业的自豪感,即使有社会的褒奖,检察工作也不会吸引检察人员。 

  提升检察人员的职业荣誉感的内部途径有: 

  1.建立检察官职业保障制度 

  虽然说职业与事业只有一字之差,但是检察人员也是食五谷杂粮的普通人,检察工作对他们而言首先是一份谋生的职业。我们也认识到,一份体面的收入是可以带来自豪感。 

  在美国,法官相比较于其他职业更受社会的尊重。美国联邦最高法院的九名大法官在美国人心目中的地位更是高高在上。在这样一个讲究言论自由的国度,可以看到批评谩骂总统,却很少见到有人批评法官。美国的法官既有来自内心的自豪感、荣誉感,也有来自社会的尊重。但在十多年未加薪水的情况下,美国的法官也会为了生活选择离职。截止2011年,美国纽约州的法官已经12年没有增加收入。“从纽约州来看,之前(2011年)的几年时间里法律领域中的人员流动速度正在迅速增长,现在每年都有将近1/10的法官离职,而多名纽约法官明确指出薪酬问题是其离职的主要原因。辞去布鲁克林区上诉法官职务并重操司法实务旧业的罗伯特•斯珀尔兹诺称:‘从来都没想过当法官来致富,但也从来都没料到当法官会让我变穷。’” 

  可喜的是,此次司法改革在检察官职业保障方面迈出了重要的一步。一是检察官职务等级与行政级别分离。检察官不再对应行政职级,不受行政职数的限制,按照检察官序列晋升至较高级别。二是建立检察官专业职务序列及配套薪酬制度。检察官的收入不再取决于行政级别,而是依据检察官等级建立单独序列的工资制度。检察官每晋升一个等级既享受该等级的薪酬待遇。 

  2.建立检察官终身培训机制 

  成就事业,需要竖实基本功,成为一名优秀的检察干警,在检察事业中做出成绩,同样需要不间断的学习和锻炼。现在有一些政法部口怕人才留失,在新进人员考录的时候,就签订三年或五年合同,规定合同期内不能外调。这些强制的留人方式并不能促进干警的职业荣誉感,我们需要采取更加有效的办法,把人才留下。加强对检察人员的教育培训,帮助打通其成长通道,使其拥有精湛的业务技能,良好的个人素质,成为社会精英。 

  3.建立检察官严格的职业道德体系 

  康德说过“世界上惟有两样东西能让我们的内心受到深深的震撼:一是我们头顶灿烂的星空;二是我们内心崇高的道德法则。”社会和普通大众尊重道德高尚的人。检察官与一般公务员不同,他的尊荣不在于衣锦还乡的显耀,而在于深居简出的孤独与寂寞,这种孤独与寂寞是一种职务需要和角色的担当,是一种价值取向和精神追求。“按照现代职业伦理,身为法官意味着私人生活受到更多限制,谨慎出入社交场合,甚至与亲友也要保持适当距离。”现代法治国家,大多将法官工作之外的活动纳入规范内容,一些敏感案件的审判过程中,法官的行动自由甚至都要受到限制,接触社会的信息渠道也要受到影响。 

  4.建立检察人员心理干预机制 

  近几年,检察干警的心理健康问题日益受到人们的关注。在目前案多人少,高负荷的工作量下,检察人员是很容易出现也理问题的。前几年公安部专题调研组对黑龙江、四川、广东、云南等九个省的民警进行抽样调查发现,公安民警必理健康状况不容乐观,在自我控制能力、适应能力方面、人际交往等方面出现了诸多心理健康问题,以笔者观察,公安干警出现的这些心理方面的问题在检察人员也较为普遍。如何对检察人员进行心理评估并建立有效心理干预机制已是刻不容缓。检察机关应积极建设各种也理减压室、也理咨询室等,为检察干警有效地缓解心理压力提供一个良好平台。 

  三、提升检察人员职业荣誉感的外部途径 

  检察人员对自己所从事的职业具有荣誉感后,还需要社会认可这种外部褒奖方式进一步提升和稳固,达到一个长治久效的结果。 

  提升检察人员的职业荣誉感可以从以下几个方面进行: 

  1.多措并举,加强检察干警执法权益的保障 

  近年来,政法干警在执法过程中受到侵害的案件不断增多,政法干警的职业风险不断加大。正当人们还在讨论老百姓如何在权力机关执法时维护自身权利的时候,检察干警的正当权益如何维护,已成为当前不容忽视的一个问题,建立并完善保护检察干警执法权益的制度迫在眉睫。及时、依法地处理各种侵害干警正当执法权益的事件,加大保护干警正当执法权益的力度,是确保干警正常执法的前提条件。 

  2. 营造良好法治氛围,提升执法公信 

  多年来司法机关为惩治犯罪、维护稳定做出了重要贡献,赢得了社会的广泛认可,但司法不公、司法腐败、司法公信力不高的问题依然存在。要解决这些弊端,就要进行司法体制改革,从根本上解决问题,确保依法公正行使检察权。 

  当前检察官在社会上的地位与发达国家还有一定差距。首先是多数人对检察工作、检察官不够了解,有将反贪局和检察院误认为同级单位,有将检察官混同于普通公职人员。检察机关是国家的法律监督机关,监督着国家权力的运行,维护着社会公平与正义。其次个别违反法律和检察纪律的司法人员严重损害了检察人员的社会形象。司法人员涉嫌腐败的危害性要远远大于普通公职人员。作为守护正义的人却经受不住金钱的诱惑,更容易让人丧失对公正司法的信心。当普通人说到检察机关是“吃了原告吃被告”、“工资不用花,当事人会送钱”之类的话,检察人员辩解这不是事实时,对方却露出不相信的眼神。这种情况下,对自己的职业再骄傲,检察人员此时也不会感到职业的荣誉。 

  此次司法体制改革为营造尊敬检察人员的氛围创造了良好的机会。改革的目的就是要建立公正高效权威的司法制度,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 

  检察机关一要宣传保障人民群众合法权益的举措。检察机关推出的人民监督员制度、公开听证制度就是有益的探索。但是在公开性、有效性方面还存在不足,往往局限在检察机关的某项具体工作。人大代表、政协委员、人民监督员听庭评议,也只是将检察机关的工作展现给特定人员,社会辐射面不够广。电视直播开庭通常注重案件的选择,没有热点的案件吸引不了观众的注意,宣传的是案件本身,淡化了检察工作。 

  二要宣传检察人员的工作量,扭转社会对公职人员一杯茶一张报纸过一天的误解。将检察人员的工作量量化后通过媒体报道进行宣传,比如职务犯罪案件,侦查人员为了一个案子要找多少证人,要固定多少书证,要出差多少公里,牺牲节假日多少天;侦查监督、公诉部门人均每年办案量,办理一个案子要通过多少程序等等。用这一系列数据向社会宣传检察人员的办案压力以及他们为了社会稳定所付出的努力。 

  三要借助新媒体有效提高宣传效果。现在的媒体宣传早已经超越纸质媒体、网络媒体,开始流行微博、微信等新媒体。这些自媒体的影响力日益增长。阅读习惯也从纸质、网络转向移动媒体。受众更偏向于轻松的快餐式阅读。这些特点要求检察机关在宣传时要开辟新的思路。 

  3.加强先进典型的宣传引领 

  任何国家和民族要战胜艰险实现超越,必须借助社会成员中蕴藏的伟大而又丰富的精神因子,特别是反映于塑造民族精神的过程。因此在战争年代产生了大批英雄,和平时期则涌现出一个个道德典范。这种精神财富是最为宝贵,最能激发社会成员砥砺前行的动力。 

  检察工作的特点决定了宣传的特色。一是检察工作维护社会公平正义,关系到每一个人的权利。公平正义是人类社会几千年来所追求的。检察机关是法律监督部门,承担着整个刑事诉讼程序的法律监督和对法院民事行政诉讼监督的责任。正义的本质属性更容易激发检察人员的职业荣誉感。很多临近退休的检察人员,回忆起自己的工作经历,记忆最深刻、最有感触的往往是那些经手的案件。这些案件体现出的就是检察工作的正义性,也是检察人员内心最深厚的情感,这也是职业荣誉感的体现。二是检察工作大多数情况下属于文案工作,没有刑警的那种出生入死,没有边防军人驻守边疆的艰辛。大多数情况下检察人员都是坐在办公室里,翻看着卷宗,在电脑上写着审查报告,或是在看守所内提审犯罪嫌疑人。但就在这普通平凡的工作中,检察人员根据法律的规定通过自己的努力在每一个案件中做出正确的决定。如果检察宣传中的先进人物都是高大上的形象,往往会让检察人员与之产生距离感。并不是每一个人在办案中都会遇到公私两难的选择,并不是每一个都能在办案中发生可歌可泣的故事。先进人物事迹与检察人员的实际生活就产生距离感,宣传引领的效果就打了折扣。其实打动一个人的也可能是件小事,看着自己经手的案件惩罚了犯罪、救助了弱者、实现了公平正义,这也是检察人员产生职业荣誉感的源泉,这也是他们通过辛勤的本职工作就能够做到的。 

  借着司法改革的东风,通过全体检察人员的不懈努力,检察人员的职业荣誉终究会得到社会的认可。

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