太原市小店区人民检察院工作报告

——2022年1月26日在太原市小店区

第六届人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长 李卓英

各位代表：

现在，我代表小店区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2021年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、市第十二次党代会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持和捍卫“两个确立”、做到“两个维护”实实在在贯彻到检察工作全过程，严格按照区检察院提出的“七个坚持”工作思路，聚焦全方位推动高质量发展中心任务，全面履行法律监督职责，持续推动各项检察工作取得新进展。

一、主动作为、能动履职，服务经济社会高质量发展

区检察院始终心怀“国之大者”，用法治的力量服务中心大局，在加快推动高质量发展的进程中发挥检察担当。

坚决维护国家安全和社会稳定。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，严惩危害社会秩序的犯罪，推动更高水平的平安小店建设。继续保持高压态势，推动扫黑除恶专项斗争常态化开展，对涉黑涉恶犯罪批捕36人，起诉51人。继续在反腐败斗争中发挥检察作用，受理监委移送案件8人，提起公诉7人，正在办理1人。严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕406人，起诉441人。扎实履行依法战疫各项检察职能，批捕涉疫犯罪10人，起诉10人。积极参与电信网络诈骗犯罪打击治理和“断卡”行动，批捕311人，起诉268人，助推依法从严治网。积极落实“三号检察建议”，从严打击金融犯罪，批捕63人，起诉70人。

依法保障民营企业健康发展。坚持平等保护司法理念，尽力当好服务保障民营企业健康发展的“老娘舅”。跟进服务创新驱动发展，组建全省首家知识产权检察办公室，推行知识产权刑事、民事、行政一体化保护工作，以专业办案团队强化对民营企业的综合司法保护。批捕侵犯知识产权类犯罪14人，起诉26人，办理涉民营企业民事监督案件33件，使民营企业合法权益得到保障。常态化开展联企服务，成立派驻区工商联检察联络室、开展“护航民企发展”检察开放日活动、班子成员多次入企帮扶，切实解决企业发展难题。

倾力办好民生实事。依法从严惩治危害食品药品、安全生产等犯罪，批捕20人，起诉30人，切实增强群众生活安全感。充分发挥司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的职能作用，切实加大司法救助工作力度，救助27人38.77万元。秉持群众来访无小事理念，办理来信120件，来访141件，刑事申诉4件，均做到了件件有回复。融入信访维稳工作大局，积极配合做好重要时间节点安保维稳工作，确保涉检赴省进京零上访。聚焦重点民生问题，把“我为群众办实事”融入日常监督办案，推出60条为民服务具体措施，建章立制27项，为群众解决“急难愁盼”150余件，开展上门送法、为民服务20余次，切实增进群众福祉。

积极融入社会治理。注重源头治理，针对办案中发现的相关单位管理漏洞，制发社会治理类检察建议16份，当好党委政府法治参谋。针对危险驾驶犯罪成为刑事案件占比最多、社会关注度高的现状，严格按照《危险驾驶案件不起诉参考标准》，依法不起诉255人。落实“谁执法，谁普法”工作责任制，通过讲党课、讲政策、讲案例等多种形式深入企业、社区、校园等进行法治宣讲，增强全民法治观念。充分发挥公开听证听民意、化积案、促公正作用，坚持“应听证、尽听证”原则，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士参与公开听证195件次，规模居全市首位。深化检务公开，公开日常工作流程、办案程序、办案数据等，主动接受社会监督，提升司法公信力。推进“12309检察服务大厅”建设，打造利民便民窗口。打通阅卷最后一公里，将“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”，全面保障律师执业权利。

二、深耕细作、精准发力，实现法律监督提质增效

坚持以监督办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察持续强化。受理审查逮捕1141件1517人，同比增长48.8%和35.2%，受理审查起诉1705件2253人，同比增长38.4%和25.2%，案件量占全省检察机关的5.3%、占全市检察机关的28.8%。以派驻公安检察室为工作抓手，前移“两项监督”，推动刑事案件从“办得了”到“办得好”，加强与公安机关的协作配合，监督立案27件，监督撤案21件，依法纠正漏捕114人、漏诉56人。加强与法院的沟通协调，提出抗诉13件。全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达88.93%，确定刑量刑建议采纳率达99.13%，司法效率更高，公检法更加协调，办案效果更好。持续加强刑事执行检察，办理案件236件，依法纠正一起判刑14年、通过伪造诊断治疗建议书被监外执行的“纸面服刑”案，罪犯周某某被依法收监，该案被检察日报头版报道，并入选省检察院新时代检察监督办案“三个效果”有机统一交流案例。

民事行政检察稳步推进。加强与法院的协作配合，实现精准监督，受理各类民事监督案件63件。其中提请抗诉9件，市院采纳5件，法院改判14件；提出执行监督检察建议19件，审判监督检察建议11件，均被采纳。行政非诉执行案件、行政争议实质性化解案件均有所突破；支持起诉13件，帮助农民工等弱势群体追回工资报酬、赡养费、抚养费、赔偿金等达20余万元；促成和解息诉5件，努力实现案结事了人和。

公益诉讼检察凸显成效。办理民事公益诉讼案件3件，行政公益诉讼案件133件，发出诉前检察建议83件，磋商45件，诉前检察建议整改率100%。与区河长办建立联合工作机制，积极参与河湖环境治理，办理生态环境和资源保护类案件69件，督促行政机关清理各类垃圾210.5吨，苫盖裸露扬尘面积11600平方米。办理两起野生鸟类刑事附带民事公益诉讼案，全部诉讼请求获法院支持，相关做法被检察日报报道。严格遵守高检院“积极、稳妥”原则，在把法律明确赋权领域案件办好、办扎实的基础上探索新领域案件，办理网络平台违规销售医疗器械案件11件；聚焦群众“脚底下的安全”“家门口的安全”，开展规范窨井盖问题治理、规范无障碍设施建设管理、电梯安全、“飞线充电”等专项整治行动，办理相关案件43件。

三、提升高度、打造标杆，全力构筑高质量发展新动能

在“七个坚持”工作思路指引下，强化创新引领，持续深化改革创新，在推进能动司法检察中实现高质量发展。

深入实施“跟踪预警机制”。区检察院制定《提升办案质效跟踪预警机制》，对不批准逮捕后公安机关处理情况、退补后公安机关重报期限、提起公诉后法院审理期限等11项业务的办理期限进行跟踪监督，实行以来，共制发提醒函20余次，涵盖了全部11种情形，提高了检察官的工作针对性和精准性，提升了办案质效。该机制被中央政法委长安剑地方动态栏目报道，相关调研文章在《人民检察（山西版）》《检察周刊》发表。

建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度。为贯彻宽严相济政策，提高认罪认罚从宽制度适用范围，充分保障被害人、犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，促进社会和谐、化解社会矛盾，在区委的正确领导下、区委政法委的大力支持和组织协调下、区法院及公安小店分局、区司法局的积极配合下，结合刑事办案实践，联合出台《轻微刑事案件赔偿保证金提存指导意见（试行）》。意见的出台，有效破解了轻微刑事案件民事赔偿中存在的不合理索赔、无理缠访以及赔偿不到位等难题，对引导人民群众树立公平、信义价值观发挥了积极作用。

探索建立刑拘直诉机制。为顺应全面推进刑罚轻缓化改革趋势，推动案件繁简分流，提升司法效率，区检察院积极探索建立刑拘直诉机制。衔接配合“断卡”行动，在办理一批帮助信息网络犯罪活动案件中，结合案件事实、特点和社会危险性，侦查机关对犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施后，直接将案件移送至区检察院审查起诉，既提高了诉讼效率，又加强了侦查监督和协作配合，形成了提升办案质效的合力。结合办案实践，区检察院对该机制的理论依据和工作方式进行充分论述，形成《刑拘直诉机制研究》文章，获2021年度全省检察理论年会一等奖。

创新涉罪未成年人“观护帮教”模式。区检察院积极探索，先行先试，协同区统战部、工商联在11家爱心企业设立全市首批涉罪未成年人观护帮教基地，对涉罪未成年人开展教育、监督、观察、矫正、保护、管束等一系列观护帮教工作。在基地运行过程中，创新“3+1+1+1”全域化观护帮教模式，联合共青团区委、专业社工、社会第三方力量，从职业技能、心理、家庭关系、人际交往、社会责任等多方位对涉罪未成年人进行重塑，实现了立体化、多元化、全域化帮教。目前，基地已帮教2名未成年人，相关经验做法被山西法制报、山西青年报、太原日报等多家媒体报道。

四、培根铸魂、精进日新，加强过硬检察队伍建设

认真落实习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示精神，持续加强过硬队伍建设，努力打造高素质检察铁军。

自觉落实党对检察工作的绝对领导。强化思想自觉，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，坚决拥护“两个确立”，切实做到“两个维护”。强化行动自觉，严格执行《中国共产党政法工作条例》，把党的领导全面落实到检察工作各方面和全过程。严格执行请示报告制度，就五年工作情况、政法队伍教育整顿等工作向区人大多次做专题汇报。按照部门职能侧重点优化支部特点，把两个党支部优化扩展为四个党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用，不断在业务工作中强化党的领导。强化意识形态领域宣传工作，通过新媒体发布检察新闻800余条。

有机融合党史学习教育和教育整顿。把党史学习教育、政法队伍教育整顿有机融合，深度结合检察职能，以学史力行、能动履职，促进政法队伍教育整顿、党史学习教育与队伍建设相融互促。以“不断深化、永远在路上”的标准推动教育整顿抓深抓实抓出成效，对照反馈、梳理出的问题，做到查纠整改见真章、动真格、得实效，用教育整顿成效促进队伍建设风清气正、促进各项检察业务高质量发展。将“学党史、悟思想、办实事、开新局”融入检察工作日常，以为民成效检验党史学习教育成色，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。充分发挥英模示范引领作用，注重把事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的先进典型真正立起来，区检察院在内部选树11名政法英模，感染激励检察干警干事创业、履职奉献。

突出专业能力建设。认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。强化检察人员考核，深化运用“案-件比”质效评价标准，通过科学管理不断提升检察生产力、战斗力。开展业务培训、岗位练兵、公检法同堂培训等20余次，提升干警理论和实务能力。接收高检院3名年轻干警实践锻炼，发挥了基层培养干部的基地作用。坚持新时代好干部标准，选优配强领导班子，队伍进一步年轻化，为检察工作高质量发展提供了坚强组织保障。注重发挥理论调研智力支撑作用，调研成果不断涌现，分别在国家级、省市级刊物发表调研文章40余篇，一项调研课题被高检院批准立项，获“全市检察理论研究先进集体”称号。

深化全面从严管党治检。以政法队伍教育整顿为抓手，下大力整治“六大顽瘴痼疾”，对于排查出的问题全部整改完成。坚持刀刃向内正风肃纪，及时召开党风廉政建设会议，签署党风廉政建设责任书，强化作风建设。从严落实“三个规定”，切实构筑公正廉洁司法“防火墙”。常态化开展警示教育20余次，筑牢拒腐防变的思想防线。

一年来，区检察院获“全国文明接待室”“全国检察宣传先进单位”“全国节约型机关”“山西省维护妇女儿童权益先进集体”“太原市严格执法、公正司法先进集体”“太原市巾帼文明岗”等称号，10余名干警获“全国检察宣传先进个人”“第三届山西省检察机关未成年人检察业务竞赛业务能手”、全省检察机关“党在我心中”主题征文一等奖、“太原市优秀女检察干警”等市级以上荣誉。

各位代表，这些成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开区纪委监委、法院、公安、司法行政部门的支持和配合，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，谨代表区检察院表示衷心的感谢！

各位代表，区检察院在过去一年中创新发展，取得了一些成绩，但是我们清醒认识到还存在一些问题和不足：一是检察理念仍需进一步更新；二是聚焦全方位推动高质量发展的着力点、切入点还不够精准；三是检察业务还存在薄弱环节，高质量发展指标仍有短板；四是检察队伍素质还需进一步适应新时代更高要求。对于这些问题，我们将紧盯不放，认真加以解决。

2022年及今后的工作打算

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省、市第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的开局之年，2022年及今后一个时期，区检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》，进一步强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持能动司法，全面充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，助力持续保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以小店检察高质量发展全力服务保障实施“七区”战略，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

一是以高度的政治自觉把牢检察工作正确政治方向。坚持讲政治与抓业务有机统一，不断提高“政治三力”，通过充分发挥法律监督职能作用，保障宪法法律正确实施。认真学习贯彻十九届六中全会精神，以“两个确立”统一思想和行动，以“三个自觉”坚持党对检察工作的绝对领导，以党的政治建设统领推动检察工作高质量发展。时刻紧跟核心，感悟思想伟力，赓续红色血脉，切实把党史学习教育激发的精神状态转化为检察工作强大动力，为打造“经济发展大区”“改革创新大区”夯实思想根基。

二是以更高标准更加有力的法治力量保障经济社会高质量发展。坚持统筹发展和安全，为着力打造“文明开放大区”“城乡融合样板区”“共同富裕标杆区”保驾护航、添光增彩。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续强化对严重暴力犯罪、侵财犯罪打击力度，深化公共卫生、安全生产、食品药品安全等领域检察工作，立足职能筑牢公共安全防线，加强知识产权司法保护、各类市场主体平等保护和生态文明保护；坚守为民初心，切实办好群众身边的案件，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”，持续抓好群众信访件件有回复制度，促进息诉罢访。坚持深化改革和务实创新，助推社会高效能治理。

三是以全面提升检察机关法律监督工作质量和效果维护执法司法公正。推动“四大检察”全面协调充分发展，为着力打造“环境优良大区”“治理科学大区”贡献检察力量。进一步加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，坚决维护司法公正。以贯彻实施民法典为契机，用好抗诉、检察建议等不同监督方式，全面加强推动民事诉讼监督，精准办理具有引领性的典型案件。行政检察践行穿透式监督理念，积极提出检察建议，促进解决依法行政和社会治理层面的共性问题。持续加强公益诉讼检察，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，规范拓展公益诉讼案件范围。强化与监察机关办案衔接，不断增强依法反腐合力。

四是以建设德才兼备的高素质检察队伍提高新时代法律监督能力水平。狠抓全面从严治检，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神；完善检察权运行制约监督机制，建立健全廉政风险防控体系；强化内部监督，严格执行“三个规定”。以政治建设引领业务能力建设，深化检察人才库建设，健全职业培训制度，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。以“案-件比”为抓手倒逼提升综合素质，以强基导向夯实检察工作根基。

各位代表，聚力新阶段，开启新征程，区检察院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻区委和上级检察机关各项决策部署，认真落实本次会议决议，积极主动自觉接受人大和社会各界的监督，践行初心使命，永不懈怠、一往无前，努力推动小店检察高质量发展，为实施“七区”战略贡献更多的检察智慧与力量！