太原市小店区人民检察院工作报告

——2021年4月11日在太原市小店区

第六届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院代检察长 李卓英

各位代表：

现在，我代表小店区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的主要工作

2016年以来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，认真落实中央、省、市、区委重大决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，勇于拼搏、争先创优，忠实履行法律监督职责，各项工作不断取得新突破、实现新发展。

一、站位全局、主动作为，在服务全区经济社会发展大局中彰显检察担当

服务保障打好“三大攻坚战”。积极参与金融领域重大风险排查化解，严惩非法集资、金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪，批捕338人，起诉479人。成功办理了由中央政法委挂牌督办的山西省首起“P2P”线上融资，涉案金额175亿余元，涉案人员35人的“晋商贷”特大非法集资案，及时有效的维护了金融秩序。司法案件绝大多数发生在群众身边，为防止案件受害人因案致贫，我院办理司法救助48件，发放救助金33.24万元，让群众在司法救助中感受到检察温度和为民情怀。保卫蓝天碧水净土，助力污染防治攻坚，组织开展“携手清四乱 保护河湖生态”百日会战、“聚焦煤矸石治理、服务高标准保护”等专项行动，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件103件，针对辖区内大气污染、行洪安全问题制发检察建议70份，通过协同治理、联手防控，努力促使我区实现碧水蓝天。

深度护航民营经济高质量发展。充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”，通过出台工作方案、制定实施意见加强工作落实，共批捕侵犯知识产权等影响民营经济发展类犯罪103人，起诉129人。在打击的同时，我院秉持理性、谦抑理念，更加注重对民营企业的司法保护，最大限度降低司法办案对企业经营的影响，支持企业家创新创业。如，我院办理的某民企法人代表刘某某虚开增值税发票一案，首次通过公开听证方式对其作出不起诉决定。为取得更好的办案效果，该案作为全省“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”检察开放日活动内容，省人民检察院组织三级检察机关，共邀请1560余名各界代表以视频直播方式观摩听证会，社会反响强烈，效果良好。

坚决打好检察“战疫”。面对新冠肺炎疫情冲击，紧跟区委、区政府部署，建立涉疫案件快速办理机制，严惩哄抬物价、散布谣言、暴力抗法、制售假冒防护用品等犯罪，共批准逮捕12件20人，起诉9件12人。在办理涉疫案件中，入额院领导身先士卒介入大案要案的办理。其中，由检察长审查批捕、提起公诉的郭某某特大涉疫诈骗案，被告人得到依法惩处，为被害企业挽回658万元的巨额财产损失。该案被评为全省检察机关涉疫犯罪典型案例。通过对涉疫案件的及时打击，有效的预警了社会，震慑了犯罪。

二、宽严相济、为民司法，在护航平安小店法治小店建设中守护公平正义

推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。我院参与三年为期的专项斗争，共办理涉黑涉恶案件36件，批准逮捕252人，提起公诉226人。办理李有贵、李俊文黑社会性质组织犯罪等涉黑涉恶案件，对黑恶势力形成有力震慑。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，改变涉黑涉恶案件定性5件34人。同步推进“打伞破网”“打财断血”，开展“一案三查”工作，发现涉黑涉恶和“保护伞”线索及时移送。坚持边打边建边促，结合办案向重点行业领域制发检察建议60份，全力铲除黑恶势力滋生土壤，巩固专项斗争成果。

全力维护社会安全稳定。五年来，我院持续承担全市检察系统25%的办案任务，面对复杂繁重的工作，全体干警发扬勇于担当、甘于奉献的精神，全力推动平安小店建设。受理监委移送案件30件33人，提起公诉30件33人，依法批捕各类刑事犯罪3875件5421人，不捕661件931人；起诉5678件7907人，不起诉341件426人。持续严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕2027人，起诉2387人。坚持院领导带头办理疑难复杂案件，成功办理社会影响力较大的“107专案”“614专案”等案件，取得三个效果的有机统一。2020年7月22日，最高人民检察院张军检察长来我院调研，对院领导带头办案给予高度评价。

积极参与社会治理创新。全面落实“群众来信来访件件有回复”要求，用心办好人民群众“急难愁盼”的烦心事，依法妥善办理来信136件，网络信访59件，接待群众来访989件，其中检察长接待121件324人，始终做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。充分发挥检察听证在消弭当事人疑虑、化解社会矛盾方面重要作用，让人民群众真切感受到“看得见的公正”。构建“捕诉监防教”工作模式，以更细举措推动未成年人综合保护。34名检察官担任法治副校长，常态化开展“法治进校园”，促进平安校园建设。

三、更新理念、精准监督，在推动“四大检察”融合发展中提升履职能力

以更大力度强化刑事检察。坚守客观公正立场，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不捕，对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的不起诉。不断提升刑事诉讼监督水平，对侦查、审判中不需要继续羁押的，建议变更强制措施201人；依法对刑事立案、侦查、审判活动实行监督，监督侦查机关立案220件、撤案176件，纠正漏捕491人、漏犯460人、漏罪468人；提出刑事抗诉85件，及时纠正侦查、审判活动违法行为；核查财产刑人数5962人，对财产刑违法、社区矫正违法行为进行及时纠正。

以更实作为夯实民事行政检察。认真贯彻落实《民法典》，以民法典精神内涵，引领民事检察工作创新发展。以精准监督理念为指引，办理民事检察监督案件489件，其中提请抗诉30件，采纳28件；发出审判监督检察建议60件，采纳60件；发出执行监督检察建议74件，采纳74件；和解息诉54件；发出再审检察建议13件；支持起诉258件。深入推进农民工讨薪专项检察行动，认真开展“根治欠薪联合大接访活动”，支持和帮助农民工解决讨薪难题。

以更宽广度拓展公益诉讼检察。切实履行好“公共利益代表”神圣职责，办理行政公益诉讼204件，立案196件。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，通过督促诉前整改，促进检察监督与行政执法良性互动，发出诉前检察建议147件，回复率100%。对太原市盐务管理分局怠于履行监管职责一案提起行政公益诉讼，该案经最高人民检察院批准，成为全市首例行政公益诉讼案件，也是全省首例被提起行政公益诉讼的涉及食品安全案件。组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”和“四个最严”专项行动，通过探索拓展消费领域公益诉讼，促进消费者合法权益得到有效保护。

四、深化改革、务实创新，在提升检察工作现代化水平新征程中汇聚发展动能

全面推动各项改革落地落实。按照中央、省、市、区委关于监察体制改革的部署，积极做好反贪、反渎和预防部门职能、机构、人员转隶，实现平稳过渡。不断完善监检衔接机制，加强与监委主动对接、有效衔接，监检配合愈加顺畅。全面落实司法体制改革，经过3次员额检察官遴选，34名干警担任员额检察官。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，在全省率先推行“捕诉一体”工作机制，增强了检察官办案责任意识，办案质效明显提升，检察监督更加精准。扎实推进司法体制综合配套改革，完善检察官绩效考评机制，在全省率先完成业绩考评试点工作，以科学的考评体系作为干警办案的“风向标”“指挥棒”，促进办案质量、效率、效果的全面提升。

驻公安检察室前沿阵地作用有效发挥。2019年10月，根据省市院工作要求，我院在全省率先实行派驻公安执法办案中心检察室工作机制，在公安小店分局、公安综改分局挂牌成立派驻公安检察室，配备专人负责，积极探索、实践派驻检察监督工作。与公安机关联合制定了《太原市小店区人民检察院驻公安办案管理中心检察室工作细则》、《疫情快速办理案件工作机制》等13个工作制度文件、工作流程。派驻检察室在立案监督、侦查活动监督、案件分流等方面充分发挥“前端”效能，与公安机关会商研判案件97件，立案监督11件，侦查活动监督35件，分流案件61件，深入辖区派出所、刑警队核实、发现相关线索46件，向公安机关提出侦查活动整改措施17件，向检察长提供当前案件发生特点、规律及应对措施建议12条，进一步实现了双赢多赢共赢的监督目标。

认罪认罚从宽制度效能彰显。认罪认罚从宽制度适用两年多以来，我院坚持以适用为常态，不适用为例外，共办理认罪认罚从宽案件1642件2079人，适用率从起初的不到50%提升到86.9%。在全省率先推行轻型案件办案模式，进一步实现了“简出效率、繁出精品”的目标，有效提升了认罪认罚从宽制度适用率。在认罪认罚从宽制度适用工作中，我院积极履行主导责任，与公安机关、人民法院互相配合、互相制约，该用尽用，规范适用，取得了一定的成绩，2019年11月，全省检察机关适用认罪认罚从宽制度推进会在区检察院召开，推广我院经验做法。

检察办案质效全面提升。出台《降低“案-件比”十项工作措施》，通过提前介入引导侦查、建立捕后跟踪引导机制，减少退查退补环节，保证案件及时诉讼，大大提高了诉讼效率，“案-件比”从起初的1.42降为目前的1.01。扎实推进“法律文书质量提升年”活动，以“评差”为重点，评查法律文书2896份，瑕疵法律文书35份，进一步提升法律文书整体质量和释法说理水平。借助智慧检务提升司法效能，通过云提讯、云庭审、云接待、云办理为检察办案加速，让一线检察人员有了切切实实的获得感，检察工作专业化、规范化、精细化、标准化进一步加强。

五、从严治检、强基固本，在实现检察工作高质量发展中淬炼检察铁军

强化政治建设。突出党建引领作用，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，自觉把党建与业务的深度融合落实到司法办案中。认真落实意识形态工作责任制，将意识形态教育列入党组中心组、党支部、全院干警集中学习计划，引导干警牢固树立意识形态安全观。

强化作风建设。坚持刀刃向内正风肃纪，抓紧抓实全面从严治党、从严治检，严格落实中央八项规定精神，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，持续强化“两个责任”落实。坚持把纪律挺在前面，与派驻纪检监察组建立会商机制，制定司法办案廉政风险防控方案，开展党风廉政教育谈话360余人次。严格落实防止干预司法“三个规定”，切实筑牢公正廉洁司法“防火墙”。

强化素能建设。围绕提升办案能力水平，组织参加各类培训560余人次，用足用好“检答网”、指导性案例和业务数据分析研判机制，实现了办案质效双提升。着力打造小店检察专家型人才，190余篇理论文章在国家级、省级、市级刊物发表。2019年承接的最高人民检察院理论调研课题顺利结项，2020年又有2项课题被最高人民检察院立项。

五年来，区检察院荣获“全国检察宣传先进单位” “全国检察机关文明接待室” “全省检察机关先进集体” “全市检察机关先进基层院”等市级以上荣誉80余个。检察干警荣获市级以上表彰奖励70余项，员额检察官王艳、张艳、滑晓艳、王文娟等同志的先进事迹在省市多家媒体报道，滑晓艳作为全市检察系统唯一推荐人选，被评为2020年度“太原市劳动模范”。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开区监委、法院、公安、司法行政部门的配合和支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些不足、问题和难题：一是融入全区社会治理体系、服务转型发展还有不小差距；二是检察理念还需进一步更新；三是“四大检察”发展还不够均衡，检察业务还存在薄弱环节；四是检察队伍综合素质还不能完全适应发展新要求，全面从严治检仍需加强。对于这些问题，我们将紧盯不放，认真加以解决。

今后的工作打算

未来五年，区检察院的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神和第十五次全国检察工作会议决策部署，按照区委五届十次会议和区第六次党代会要求，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以过硬队伍为保障，不断加强和改进各项检察工作，为我区“十四五”规划和2035年远景目标的落实提供强有力的法治服务和保障。

把握政治总要求，坚定正确政治方向。始终把党的政治建设放在首位，将习近平法治思想作为检察工作的根本遵循，不断增强贯彻落实的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党的绝对领导自觉融入、落实到检察履职全过程、各方面。深化“两个责任”落实，始终坚持讲政治与抓业务有机统一，以政治建设实效审视检察履职质效，以检察履职质效检验政治建设自觉。

学习党史振士气，促队伍整顿求实效。积极贯彻落实中央、省、市、区委和上级检察机关部署要求，高标准高质量抓好党史学习教育，进一步坚定理想信念，着力提升检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓实队伍教育整顿，坚定不移正风肃纪反腐，坚决整治顽瘴痼疾，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军，真正让党放心、让人民信任。坚持强基理念和品牌意识相结合，坚持严管和厚爱相统一，把信任转化为动力、把责任转化为担当，促进严格公正廉洁司法。

把握发展新阶段，找准检察服务着力点。更加注重在反腐败斗争中发挥检察作用，提升职务犯罪检察工作规范化水平。保持高压态势，依法严厉打击各类刑事犯罪，积极推动扫黑除恶常态化，着力解决影响人民群众安全感的突出问题，在更高水平“平安小店”建设中展现检察担当。在政法队伍教育整顿中，充分发挥检察职能，对司法人员涉及十四项罪名的违法犯罪行为予以打击，坚决清除害群之马。

开启为民新篇章，营造良好法治环境。在保障民生福祉中办好检察为民实事，深入开展公益诉讼守护美好生活专项行动，保障人民群众“舌尖上”、“脚底下”的安全；持续助力打好“三大攻坚战”；强化未成年等特殊群体权益保护。扎实贯彻综合保护指导思想，加大知识产权司法保护力度，营造法治化营商环境，全力护航民营经济健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，积极参与社会综合治理，促进社会和谐。

聚焦监督主业务，持续提升司法公信力。坚持在办案中监督，在监督中办案，进一步深化辩证履职意识，在“法治小店”建设中贯彻检察监督新理念，深化认罪认罚从宽制度适用，加强刑事立案、侦查活动、刑事审判、刑罚执行监督，精准开展民事诉讼监督，强化行政诉讼监督。坚持检察监督就是检察服务，积极运用和缓的刑事政策，减少社会对立面。坚持双赢多赢共赢理念，妥善化解社会矛盾，力促“案结事了政和”，达到三个效果有机统一。

各位代表，聚力新阶段，开启新征程。新一届党组将以“七个坚持”为抓手，深入学习贯彻习近平法治思想，努力在服务保障高质量转型发展中开启检察事业新征程，坚决贯彻区委和上级检察机关各项决策部署，全面落实本次会议精神，与全区大局同频共振，为人民福祉忠诚履职，为把我区建设成为具有国际影响力的国家区域中心城市核心区作出积极检察贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！